Недавние поправки в законодательстве ОАЭ

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Здравствуйте и добро пожаловать на Lawgical — юридический подкаст от дубайской юридической фирмы HPL Yamalova & Plewka (HPL Yamalova & Plewka) — первого юридического подкаста в ОАЭ. Я нахожусь на 18 этаже в JLT в офисах HPL Yamalova & Plewka с управляющим партнёром Людмилой Ямаловой (Ludmila Yamalova). Рад вас видеть.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

И мне приятно вас видеть, Тим.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Рад быть здесь. Это был очень странный год во многих отношениях. Я не буду пытаться описывать, насколько всё было необычно — мы все знаем причины. Но под конец 2020 года здесь, в Дубае и в Объединённых Арабских Эмиратах, мы стали свидетелями реальных изменений с юридической точки зрения. Я хотел бы, Людмила, пройтись по некоторым из этих законодательных изменений. Но перед этим давайте обозначим контекст. Я был удивлён рядом публикаций в прессе. Вы тоже были удивлены тем, что затем было опубликовано в Официальном вестнике 30 ноября. Расскажите, насколько вы были удивлены — были приняты действительно серьёзные решения и изменения.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Действительно. Удивление, пожалуй, было в двух этапах. Первый — в начале сентября и октября, когда в СМИ появились анонсы ожидаемых поправок в законодательстве ОАЭ. Появлялись статьи и обновления о поправках к законам в отношении, например, «честевых» преступлений, декриминализации алкоголя или сожительства без брака. Также была информация о возможных изменениях в семейно-правовой сфере. Для практикующего юриста в ОАЭ многие из этих сообщений звучали прорывно. Но чтобы поправки действительно произвели значимый эффект, им следовало быть действительно радикальными. Поэтому когда появлялись такие анонсы, мы сохраняли осторожность и не спешили праздновать до тех пор, пока не увидели текст закона. Затем мы были удивлены ещё раз, когда анонсы оказались довольно масштабными — речь шла о целой серии законов, но было неясно — в какой форме, сколько именно и насколько быстро. Когда же были опубликованы тексты, объём оказался внушительным, и мы все остались в ожидании.

Второй этап удивления наступил, когда поправки стали доступны — а в ОАЭ это происходит путём публикации в Официальном вестнике. Для многих сфер общего права важно именно опубликование. В нашем случае Официальный вестник вышел 30 ноября, но ряд законов был подписан ещё в сентябре и фактически вступил в силу тогда. Например, ряд поправок в Уголовный кодекс были подписаны ранее, но до публикации в вестнике на них нельзя было полностью опираться. Некоторые законы вступили в силу с даты подписи, но их применение можно было считать эффективным лишь после публикации. Другие вступают в силу с даты публикации, а третьи — с указанной в тексте датой (например, поправки к корпоративному законодательству, вступающие в силу в марте следующего года). Мы были удивлены, потому что вестник появился прямо перед национальным праздником — Днём ОАЭ 2 декабря — и страна закрывалась почти на недельный период. Это был 30 ноября — последний рабочий день перед праздником — и вдруг — бац — вестник стал доступен. Тогда и последовал следующий уровень удивления: более 200 страниц новых законов и поправок.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Это огромный объём — нехарактерно.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Действительно нехарактерно. Обычно Официальные вестники выходят по мере необходимости и имеют 5–10 страниц — один закон. А тут более 200 страниц: 23 различных пакета законов были изменены или добавлены. Это не означает 23 отдельных поправки — это 23 комплекта законов, внутри каждого — множество изменений и подпоправок. Мы ещё обрабатываем материал, но, по оценке, есть минимум 30–40 действительно существенных и прорывных поправок.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Я попрошу вас пройтись по наиболее значимым моментам, которые особенно удивили. Но сначала — почему именно сейчас? Многие поправки — это не просто корректировки, а действительно кардинальные изменения, и в некоторой степени культурного характера.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Отличный вопрос. Можно предположить несколько причин. Эмоциональная причина — это, пожалуй, ощущение окончания очень тяжёлого года. Пандемия негативно повлияла на экономики и жизни людей, и к концу года многие надеялись на перемены. Это, возможно, часть «символической» причины — улучшить настроение и дать надежду. Но есть и более прагматичные причины: многие изменения давно назрели — часть практики уже применялась, а тексты законов не соответствовали реальности; стране важно продолжать привлекать людей и инвестиции; внести соответствие международным стандартам в банковском и налоговом регулировании. Также некоторые положения фактически не применялись, но создавали неопределённость — например, сожительство было формально незаконным, но не всегда применялось на практике. Возможно, пришло время привести законы в соответствие с реальностью и целями страны.

Наконец, ряд поправок связан с регулированием в области банковского дела, налогов и стандартов, чтобы идти в ногу с международной практикой.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Давайте начнём с изменений в Уголовном кодексе — харассмент, алкоголь, сожительство, а также новые подходы к делам о изнасиловании и попытках суицида. Расскажите об этом подробнее.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Когда мы говорим об Уголовном кодексе, речь о федеральном уголовном праве, впервые введённом в 1980-х годах. Поправки в этом пакете касаются важных положений, которые (с одной стороны) приводят закон в соответствие с уже сложившейся практикой, а (с другой) устраняют давно назревшие пробелы.

Например, один из ключевых моментов — декриминализация алкоголя. Ранее в кодексе содержалась норма, фактически запрещающая употребление, владение и оборот алкоголя, за исключением случаев для немусульман. То есть по умолчанию было «незаконно», если вы не немусульманин. Эта норма исключена. Новый текст указывает, что употребление алкоголя в разрешённых местах и случаях более не является преступлением. При этом каждому эмирату оставлено право вводить собственные регулирования в части торговли, рекламы и т. п. Но уголовная ответственность за сам факт употребления алкоголя снята на федеральном уровне. Как это будет применяться на местах — покажет практика.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Это серьёзное изменение, но это не означает, что можно допускать публичные нарушения порядка в состоянии опьянения — такие действия остаются исключением.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Именно. Многие немусульмане уже имели право при наличии лицензии, но существовала правовая несогласованность и неясности в практике. Эта поправка устраняет разрыв между законом и практикой и, вероятно, отражает ожидания того, куда страна движется.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Перейдём к харассменту.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

В кодексе введена новая статья, криминализирующая харассмент женщин — и не только женщин, но в тексте особо отмечается защита от домогательств. Это преступление, за которое предусмотрены лишение свободы и штраф. Закон описывает физический и вербальный харассмент, а также действия, совершаемые против воли — физическое насилие, принуждение. Даже словесные оскорбления на улице подпадают под действие статьи. Это важное нововведение, дающее жертвам конкретный уголовно-правовой механизм защиты.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Ранее жертвам было трудно опираться на отдельную норму при, например, случаях изнасилования.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Да. Теперь понятно, что любое физическое насилие против воли — включая изнасилование — является преступлением. Это простая формулировка, но крайне значимая, поскольку ранее в кодексе не было конкретной статьи, позволяющей жертвам пользоваться такой защитой.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Ещё одно изменение — отношение к сожительству.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Ранее в кодексе существовали положения, которые позволяли квалифицировать как «непристойное поведение» совместное проживание мужчин и женщин, не состоящих в браке, и это создавало риск правовых последствий даже для соседей и друзей. Теперь это положение исключено — совместное проживание без брака больше не криминализируется. Вместо этого введены новые статьи, направленные на защиту жертв — например, повышение ответственности за харассмент, сексуальное и физическое насилие, особенно в отношении детей и членов семьи. Введены также отягчающие обстоятельства — например, если преступление совершено в отношении лица, находящегося под властью или опекой правонарушителя (опекун, попечитель и т. п.). За некоторые особо отягчающие формы преступлений предусмотрено пожизненное лишение свободы — например, сексуальные преступления с участием лиц моложе 14 лет, даже при согласии, предусматривают пожизненное заключение. Это радикальное изменение.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Какие ещё изменения в Уголовном кодексе обсуждались? Попытки суицида и «честь» — так называемые «honour killings».

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Два важных изменения. Ранее попытка самоубийства считалась преступлением и каралась, по тексту прежней статьи, минимум одним годом тюрьмы плюс штраф. Теперь судье предоставлено дискреционное право либо назначать наказание, либо направлять лицо на медицинское лечение. Это признание того, что суицидальные наклонности и попытки — это медицинская проблема, требующая лечения, а не только уголовного преследования. Это значительный шаг вперёд.

Что касается «преступлений чести», ранее в законодательстве были положения о смягчающих обстоятельствах, если преступление совершалось якобы во имя защиты семейной чести. Такое положение существовало и фактически позволяло назначать более мягкое наказание. Это положение полностью исключено: любое физическое насилие или убийство, совершённое под предлогом защиты чести, теперь квалифицируется как обычное убийство — в большинстве случаев предумышленное. Статья о «честевых» смягчающих обстоятельствах исключена. Это важное и позитивное изменение.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Перейдём к семейному праву — браки и завещания, особенно для мусульман.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Ещё одна прорывная область. До настоящих изменений мусульмане фактически не могли регистрировать завещания в обычной форме, поскольку согласно шариату можно распорядиться не более одной трети имущества и только в пользу не-наследников. Ранее такие завещания регистрировались через суд, и суд подтверждал, что бенефициар не является наследником и что доля не превышает одной трети — это было похоже на судебное решение.

Согласно новой норме каждый эмират должен учредить реестр завещаний для мусульман — «реестр завещаний для мусульман». Пока неизвестно, как это будет реализовано на практике, но предпосылка такова, что мусульманам будет предоставлена возможность регистрировать завещания в таком реестре, а не через суд. Поскольку прежняя практика уже позволяла распоряжаться одной третью имущества в пользу не-наследников, новое положение, очевидно, вводит более широкую правовую рамку для регистрации завещаний для мусульман — это развитие, которое будем внимательно отслеживать по мере реализации.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Также изменились правила, применимые к бракам.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

В персональном статусе уточнено, что в вопросах брака, развода и наследования будет применяться право того государства, где брак был зарегистрирован. Например, если мусульманская пара из США была зарегистрирована в США и затем переехала в ОАЭ и оформила вид на жительство на основании свидетельства о браке, то в случае развода или наследования будет применяться право США — то есть право государства регистрации брака. Это даёт иностранцам, в том числе мусульманам, определённую предсказуемость: по умолчанию применяется право страны регистрации брака, если они не желают применять шариат.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Ещё одно технически важное нововведение — нотариат в электронном виде.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Это существенное изменение для тех, кто работает с нотариальными документами в ОАЭ. Мы в этой юрисдикции сильно зависим от нотариально заверенных и апостилированных документов, особенно поскольку ОАЭ не является участником Гаагской конвенции об апостиле, и иностранные документы часто требуют серьёзной процедуры легализации через министерства и посольства. Ранее многие документы требовали личного присутствия для нотариального заверения. Сейчас нотариусы получают полномочия — и, как предполагается, мандат — принимать электронные подписи и легализовать документы в электронном виде. Это означает, что физическое присутствие может стать необязательным:, например, доверенность можно будет заверить дистанционно, сотрудничая с нотариусом в ОАЭ. Во время пандемии такая система уже применялась и тестировалась, и теперь она закреплена на постоянной основе — это значительное облегчение и экономия времени и средств.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Банкротство — какие изменения в этой области?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

В поправках к недавно принятым нормам о банкротстве прямо указано, что форс-мажор, природные катастрофы и пандемии могут быть основанием для объявления банкротства или обращения с заявлением о банкротстве. То есть COVID-19 прямо включён как легитимная причина для процедур банкротства или ликвидации, что даёт предприятиям более явную правовую основу в условиях пандемии.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Ещё одна крупная новость — возможность 100% иностранного владения компаниями на материковой территории, не только в свободных зонах.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Абсолютно. Мы не ожидали такого радикального поворота: ранее действовал принцип, согласно которому по умолчанию требовалось местное участие (минимум 51%), а исключения предоставлялись через свободные зоны или по «позитивному списку» отдельных видов деятельности. В 2019 году появился «позитивный список» из примерно 100 видов деятельности, которым разрешалось 100% владение. Но теперь закон перевёрнут: по умолчанию требования о местном спонсоре/агенте сняты — право собственности без местного партнёра становится правилом, а не исключением. Исключения возможны для отраслей стратегического значения, где органы или министерства могут вводить отдельное регулирование. Закон вступает в силу 1 марта 2021 года, так что посмотрим, как это будет реализовано на практике.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

И наконец — нормализация отношений с государством, которое долгое время было под эмбарго — речь об Израиле.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Да. После подписания мирного соглашения мы наблюдали практическое сближение — туристические обмены, делегации и т. д. Законы, однако, ещё не были полностью приведены в соответствие. Среди недавних поправок — отмена Закона о бойкоте 1972 года в отношении Израиля. Он исключён из кодекса, то есть любые положения, запрещавшие взаимодействие с Израилем, устранены. Это значит, что граждане Израиля теперь могут приезжать, жить, работать, открывать бизнес и владеть недвижимостью на тех же основаниях, что и другие экспаты — в рамках общей системы регулирования.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Какой был необычный 2020 год.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Несмотря на трудности, безусловно, есть и «серебряная подкладка». С юридической точки зрения эти поправки — именно такой положительный аспект.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Вы — юридический эксперт нашему подкасту. Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova) — управляющий партнёр HPL Yamalova & Plewka (HPL Yamalova & Plewka), дубайская юридическая фирма в JLT. Благодарю вас за время.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Тим, всегда приятно. Спасибо.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Если у вас есть юридический вопрос для будущего эпизода Lawgical, или вы хотите консультацию квалифицированного специалиста по праву ОАЭ, напишите нам в WhatsApp по номеру 00971 52 525 1611 или перейдите на LYLawyers.com (LYLawyers — ЛАЙЛэйерс) и нажмите 'Contact'.