Какие источники права в ОАЭ?

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Добро пожаловать в очередной выпуск «Lawgical».  Я — Тим Эллиотт (Tim Elliott), снова в районе Jumeirah Lakes Towers вместе с Людмилой Ямаловой.  Людмила — управляющий партнёр юридической фирмы «Yamalova & Plewka» (Yamalova & Plewka) здесь, в Дубае.  Рад вас видеть.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Рада вас тоже видеть.  Спасибо, что снова с нами.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

В одном из недавних подкастов мы рассматривали разные суды и юридические варианты, доступные, как можно сказать, здесь, в Объединённых Арабских Эмиратах.  На этот раз мы поговорим о различных источниках права здесь, в ОАЭ.  Это интересный вопрос.  ОАЭ — молодая страна.  Она развивается.  Её населяют люди со всего мира — порядка 200 национальностей, у нас люди из разных юрисдикций и правовых систем.  Понимание системы ОАЭ — одно, а понимание того, откуда исходит право — совсем другое, Людмила.

Мы слышим о правовых новшествах, о новых законах — подписаны они или нет — теперь это распространяется очень быстро: соцсети, всплывающие уведомления в телефоне, газеты, ТВ, радио, интернет.  Допустим, вы прочли в местной газете сообщение о том, что принят новый закон.  Могу ли я полагаться на это как на источник права?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Коротко — нет.  Пример, который вы привели, показателен, потому что иногда в нём делается ссылка на публикацию нового закона в официальном вестнике, но часто появляются новости и заголовки, где обсуждается поправка к закону или введение нового закона, однако нет упоминания о том, что этот закон опубликован в официальном вестнике, так что до реального вступления такого объявления в силу ещё далеко.  Например, есть объявление о том, что, скажем, закон о совместно принадлежащей недвижимости недавно принят и опубликован в официальном вестнике и вступит в силу с такой-то даты.  Это один из типов заголовков, которые, возможно, вскоре приведут к конкретному законодательству, но очень часто идут обсуждения на правительственном или ведомственном уровнях, где делаются заявления о внесении поправок или введении конкретных нормативных актов, и люди опираются на эти заявления — а это лишь газетные или социальные медиа‑заголовки.  Они принимают их за действующее право, но во многих таких случаях эти заявления так и не переходят за пределы того, что вы видите в соцсетях.  Тем не менее люди верят: «Вот, есть новый закон, например, о визах или об охране инвесторов».  Много лет обсуждали возможный закон об охране инвестиций, было достаточно статей, чтобы многие поверили, что такой закон существует, но на практике он так и не вступил в силу.  Между сообщением в прессе и реальным законом большая разница.  Важно читать текст внимательно и понимать содержание, а не полагаться только на заголовки, потому что часто «китайский телефон» работает так: кто‑то прочитал статью и сказал: «Смотрите, есть новый закон», — и это передаётся дальше, пока значительная часть людей не поверит, что закон действует, а затем обращается к юристам с этим утверждением.  До тех пор, пока закон не опубликован в официальном вестнике, его просто нет.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Я решил никогда с вами не спорить, Людмила, как вы, вероятно, заметили.  Куда мне тогда обращаться, чтобы узнать, стал ли закон официальным?  Где нужно читать?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Есть несколько мест, но вкратце — главный источник права называется официальный вестник.  Пока закон не опубликован в официальном вестнике, его, по сути, нет.  Очень важно, если вы рассчитываете на что‑то, особенно в суде, чтобы источник права был опубликован в официальном вестнике.  Сам по себе официальный вестник не так прост, потому что ОАЭ — федерация, и у нас есть отдельные эмираты.  Существуют разные типы официальных вестников: есть федеральный официальный вестник, где публикуются федеральные законы.  Федеральные законы применяются ко всем эмиратам независимо от характера дела или места его совершения.  Это федеральное законодательство.

Кроме того, отдельные эмираты имеют полномочия издавать законы по вопросам, отнесённым к их компетенции.  Поэтому у каждого эмирата есть свой официальный вестник.  Есть федеральный официальный вестник, а также официальные вестники Дубая, Абу‑Даби и Рас‑эль‑Хаймы.  Эти три эмирата решили действовать автономно от федеральной системы.  Шарджа, Аджман, Умм‑аль‑Кувейн и Фуджейра входят в федеральный вестник.  Итак, официальных вестников несколько, и если вы хотите опереться на конкретный закон для Дубая, вам нужно найти дубайский официальный вестник.  Что касается вопросов, которыми могут заниматься отдельные эмираты, например, вопросы недвижимости часто отнесены к компетенции эмиратов.  В Дубае, например, существует так называемый RDC — Комитет по спорам по аренде (Rent Dispute Committee).  RDC создан дубайским законом и действует только в Дубае.  В Абу‑Даби или Фуджейре такого нет.  Этот орган учреждён дубайским официальным вестником.  Важно сначала определить, о каком вопросе идёт речь, и затем — в каком эмирате, потому что источник права зависит от предмета и места спора.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Где можно получить официальный вестник?  Есть ли киоски?  Он печатается регулярно?  Доступен ли он онлайн?  Есть ли английская версия?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Это развивается.  Вообще официальный вестник — так как официальный язык ОАЭ — арабский — всё законодательство издаётся на арабском языке.  Всё остальное — перевод.  Иногда законы доступны на английском, но ясно указано, что это переводы арабского текста.  Поэтому при конфликте всегда будет преимущество у арабской версии.  В зависимости от эмирата и конкретного акта большинство официальных вестников ведутся на арабском.  Однако в Абу‑Даби некоторые федеральные акты иногда доступны и на английском.  Но в большинстве случаев исходная публикация на арабском.

Что касается доступа, это не так просто, но ситуация меняется.  Раньше единственный способ получить официальный вестник — подписаться на печатный экземпляр.  Подписка была сложной процедурой: нет киосков, где продают официальные вестники — нужно было зарегистрироваться у соответствующего органа, оплатить и вам доставляли печатный вестник по адресу при выходе новых публикаций.  Это так было раньше.  Всё ещё в зависимости от того, федеральный это вестник или эмиратский, официальные вестники иногда продолжают выходить в печатном виде и доставляться подписчикам.  Но всё больше мест предлагает цифровые версии официальных вестников.  Это, очевидно, удобнее, и с течением времени мы ожидаем всё больше цифровых публикаций.  Пока что ситуация фрагментирована — нет единой централизованной базы законодательства ОАЭ, где в одном месте собраны все федеральные и эмиратские законы.  Вам в конечном счёте придётся обращаться к веб‑сайтам судов и органов каждого эмирата, и степень их обновлённости различна.  Например, на сайте дубайской судебной системы есть ряд законов, но они ещё не исчерпывающие.  Другие эмираты могут иметь менее полно представленные онлайн‑акты.  Пока это работа «по кусочкам».  Если вы хотите узнать всё о правовой системе ОАЭ, нужно пройти по сайтам каждого эмирата, год за годом, и собрать все официальные вестники и федеральные законы — это значительная работа.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Нет ли у Дубая собственной юридической «вики‑страницы», где всё собрано?  Суды не ведут страницы в Facebook или не обновляют соцсети постоянно?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Не в такой степени, но, повторюсь, Дубай и ОАЭ в целом принимают концепцию «умного государства» и электронного правительства.  Мы движемся в направлении открытости и доступности информации в цифровом формате.  Движение идёт в правильную сторону, но пока нет единого центра, где всё собрано, например, по официальным вестникам.

Чтобы ещё больше усложнить ситуацию, помимо официальных вестников — самого формального источника права — существуют и другие виды нормативных актов: подзаконные акты, резолюции, декреты, приказы и различные практические регламенты.  Они могут издаваться разными государственными органами.  Например, Земельный департамент может выпустить декрет или приказ о новых правилах для риелторов.  Это не всегда публикуется в официальном вестнике, но представляет собой распоряжение конкретного органа.  Например, Иммиграционная служба часто публикует приказы и распоряжения или вносит изменения в иммиграционные правила.  Что ещё более усложняет ситуацию — иногда такие декреты, приказы, регламенты и положения доступны публике, а иногда нет — мы узнаём о них лишь по объявлениям соответствующих органов.  Например, иммиграционная служба может объявить, что с такой‑то даты визы для определённых национальностей продлеваются с 30 до 60 дней.  Часто такие решения не фиксируются в официальном вестнике или даже в виде приказа, но они реализуются на практике — и это усложняет сбор источников права.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Как отличить декрет от закона?  Мы часто читаем, что были выпущены декреты — в чём их отличие от официального закона?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Зависит от случая, потому что официальный закон — это наиболее фундаментальный источник.  Декрет может быть, например, поправкой или разъяснением конкретного закона.  Иногда это вопрос второстепенный, который не требует формального внесения в закон.  В некоторых случаях декрет может иметь большое значение для страны и по сути быть столь же важным, как и закон, хотя он не опубликован в официальном вестнике.  С юридической точки зрения нам как юристам важно иметь официальный документ, на который можно сослаться в суде.  В зависимости от формы и формулировки декрета мы можем или не можем полагаться на него как на источник права.  В общем и целом по значимости декреты уступают законам, опубликованным в официальном вестнике.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Скажите про поправки к законам.  Законы меняются.  Где искать поправки?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Поправки также публикуются в официальном вестнике.  Изначальный закон был опубликован в вестнике, поэтому корректное внесение поправок тоже должно быть опубликовано там.  Часто при публикации поправок не перепечатывают весь закон; публикуется список поправок с отсылкой к исходному тексту.  Нужно читать оба документа вместе: исходный закон и поправки, где указано, какая статья исключена или как изменён её текст.  Например, в Дубае есть закон об аренде, изданный в 2007 году, к которому вносились поправки, но не было единообразного свода, объединяющего исходный текст и все поправки — поэтому нужно изучать их в сочетании.

Ещё один источник права в ОАЭ — прецеденты судов.  Это, возможно, необычно, потому что, как мы обсуждали ранее, ОАЭ в целом — система гражданского права.  В гражданском праве прецеденты не имеют обязательной силы.  Они могут быть полезны, но не обязательны, в отличие от прецедур общей правовой системы.  Тем не менее ОАЭ перенимают лучшие практики мира, и на практике мы всё чаще опираемся на судебные прецеденты.  Поверьте или нет, в большинстве дел в судах часто цитируют предыдущие судебные решения как источник.  Суды сами по себе нередко приводят такие решения и ссылаются на ранее вынесенные решения как на ориентир.  Хотя формально прецеденты не обязательны, на практике мы видим гибридную модель.  Особую роль играют решения Кассационного суда — они окончательны; пока дело не дошло до Кассации, оно может быть предметом апелляции, но после решения Кассации вопрос считается урегулированным.  Поэтому в большинстве практических дел суды ссылаются на решения Кассации как на источник права.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Последний вопрос, Людмила: есть ли ещё какие‑то источники права?  У нас здесь так много различных судов — я этому научился.  Может ли что‑то ещё всплыть где‑нибудь?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Да.  Как мы уже обсуждали, помимо местных судов общей системы существуют суды DIFC и суды Abu Dhabi Global Market (ADGM).  У этих судов свои собственные нормативные базы.  DIFC имеет свой свод норм — DIFC laws, а ADGM — свои ADGM laws.  Эти законы доступны на сайтах соответствующих судов.  Они публикуются на английском, поскольку это суды на англоязычной основе — ещё один источник права.  Итак, помимо официального вестника для местных судов, есть также законы DIFC и ADGM.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Источники права в Объединённых Арабских Эмиратах — что является правом и что может им стать.  Это был очередной выпуск «Lawgical».  Здесь, в офисах Yamalova & Plewka, мы обсуждаем юридические вопросы, правовые новости и многое другое.  Мы подкастим в формате «Lawgical Lite» — короткие выпуски — и в более полном формате «Lawgical» каждую неделю, для вас, бесплатно.  Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova), как всегда, было приятно побеседовать.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Взаимно.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Если у вас есть юридический вопрос для будущего выпуска или вы хотите консультацию квалифицированного специалиста по праву ОАЭ, просто нажмите кнопку Contact на Lylawyers.com, или отправьте нам сообщение по WhatsApp на 00971 52 525 1611.