Новый закон о наркотиках в ОАЭ

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Добро пожаловать в Lawgical — первый в ОАЭ и, как нам представляется, до сих пор единственный юридический подкаст. Меня зовут Тим Эллиот (Tim Elliott). Как всегда, Lawgical выходит от дубайской юридической фирмы HPL Yamalova & Plewka, и у нас в студии управляющий партнёр, Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova). Рад вас видеть.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Рада снова беседовать с вами, Тим, как всегда.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Рад снова видеть вас в эфире, Людмила. Сегодня мы говорим о новом законе ОАЭ о наркотиках — Федеральном декрете-законе № 30 2021 года о борьбе с наркотическими и психотропными веществами. Он фактически заменяет предыдущий закон —, по-моему, середины 1990-х годов — Федеральный закон № 14, почти полностью. Новый закон вступил в силу 2 января этого года. Он гораздо более дифференцирован и конкретизирован по сравнению с предыдущим законом. Думаю, что большинство юристов обращают внимание на статью 96 нового закона, касающуюся марихуаны — декриминализации ввоза, владения, импорта или перевозки из-за рубежа пищевых продуктов, напитков или товаров, содержащих ТГК, каннабис или марихуану, для целей потребления или личного использования — при этом речь идёт о правонарушителях, задержанных впервые. Именно это привлекло моё внимание при чтении закона.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Это верно. Но на самом деле всё гораздо сложнее. Если внимательнее разобрать эту статью, (1) она касается лиц, задержанных впервые; (2) речь идёт не о самой марихуане, а о продукте, содержащем следы марихуаны — это принципиальная разница. Это не означает, что вы можете привезти косяк, и к вам применится то же положение. Такое не сработает. Речь действительно о продуктах вроде печенья, чая или косметики, содержащих такие вещества. (3) Положение применяется при ввозе в ОАЭ — если вас поймают при въезде в страну, на границе или в аэропорту — то есть в контексте въезда, а не, например, при нахождении уже внутри ОАЭ. Таков текст. Если внимательно разобрать, там много условий. Но вы правы — это положение вызвало много обсуждений в международном сообществе, особенно среди тех, кто посещает ОАЭ или проживает здесь, и породило надежды, что ОАЭ якобы декриминализовали марихуану. Это не так.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Это важно подчеркнуть. Закон действительно по‑иному подходит к лицам, задержанным впервые, но в то же время для рецидивистов меры остаются столь же жёсткими, а иногда и более строгими.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Итак, почему этот закон важен? Начнём с начала. Как вы правильно сказали, это новый закон — Федеральный закон № 30 2021 года. Он полностью заменяет предыдущий закон — Закон № 14 1995 года. Это не просто поправка — это совершенно новый источник законодательства. Предыдущий закон утратил силу.

В релевантных аспектах этот закон существенно отличается от прежнего, потому что старый закон рассматривал любые правонарушения, связанные с наркотиками, как нечто единое. Не делалось существенного различия между потреблением, торговлей или непреднамеренным ввозом — всё трактовалось одинаково: торговля, ввоз или хранение наркотиков. Подход был категоричным и всеохватывающим, без смягчающих различий, а наказание корректировалось соответственно — как правило, тюремное заключение минимум на 1–2 года и обязательная депортация. Иначе говоря, даже минимальное правонарушение по старому закону могло привести к уголовному делу, невозможности покинуть страну и последующей депортации.

Коротко: старый закон карал любые случаи, даже непреднамеренные — например, если в кармане случайно окажется резинка жвачки с следами каннабиса — одинаково сурово. Лицо получало уголовное дело, минимум год тюрьмы и депортацию. Это был очень широкий подход.

Новый закон вводит значительно больше нюансов и категорий: детализацию по типу вещества, по субъекту деяния, месту совершения и числу случаев. В общем, он распределяет подходы в зависимости от того, о каком наркотике идёт речь, кто причастен, имеет ли место рецидив, где это произошло (в аэропорту при въезде, в ночном клубе, дома или на вечеринке) и сколько раз подобные события происходили — именно на этой основе строится структура закона.

В конечном счёте всё сводится к наказанию. И важно повторить: закон никоим образом не декриминализует употребление или хранение наркотиков — наркотики остаются незаконными в ОАЭ. Это основной принцип.

Тем не менее в отношении рассматриваемых событий закон стал более дифференцированным — наказание зависит от типа наркотика и обстоятельств.

Если говорить о том, «что» именно — это настоящая минное поле; полезно иметь химическое образование, потому что закон сопровождается многочисленными приложениями со списками химических веществ. Без специальной подготовки разобраться сложно — появляются новые термины и классификации. Важно понимать, какие типы веществ имеются в виду.

В общем смысле каннабис выделен отдельно от других наркотиков. Каннабис часто ассоциируют с ТГК — тетрагидроканнабинол (THC).

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Понятно.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Если разделять, то можно выделить каннабис, рецептурные (по рецепту) препараты и все прочие наркотические вещества.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Давайте начнём с каннабиса, ТГК и продуктов, содержащих ТГК. В газетах мы видели случаи, когда люди привозили в страну случайно что‑то с ТГК. Именно поэтому каннабис рассматривается иначе по новому закону.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Верно. Во‑первых, потому что каннабис сам по себе считается менее тяжёлым по сравнению с «жёсткими» наркотиками. Некоторые спорят, является ли каннабис вообще наркотиком, но это отдельный вопрос. Каннабис рассматривается по‑разному в зависимости от контекста.

Особое отличие — если речь о каннабисе или ТГК, и если это пищевые продукты, напитки или товары, которые содержат ТГК или каннабис для целей потребления или личного использования, то они рассматриваются иначе. Ключевые моменты: это должны быть продукты, напитки или еда, содержащие ТГК для потребления или личного использования. Речь не о том, чтобы везти сам косяк или пачку марихуаны в багаже — положение касается именно продуктов, в которые ТГК включён. И кроме того, это не должно быть для коммерческих целей, а для потребления или личного использования.

Таким образом, если вы получите партию товаров, содержащих ТГК — множество контейнеров — это не подпадает под это положение, потому что это явно не для личного использования. Но любые продукты, напитки или еда, содержащие ТГК и ввозимые для личного потребления, не будут квалифицироваться как ввоз в коммерческих целях — а ввоз в целом рассматривается как тяжкое преступление.

Когда речь идёт о наркотиках, обычно различают такие деяния: хранение, употребление, торговля, ввоз, склонение и т.д. Эти виды деяний по‑прежнему наказуемы.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Итак, можно ли сказать, что если вы пойманы с продуктом, содержащим ТГК, для личного употребления, вас не будут привлекать по статье о ввозе — то есть вы не признаётесь торговцем?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Именно так. Вы не будете признаны торговцем, и если это ваше первое нарушение, то, вопреки ожиданиям, вам это может быть не наказуемо.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Понятно.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Если это первое нарушение, вещь будет конфискована и, как правило, дальнейшее уголовное преследование не последует — при соблюдении всех условий. Но помните требования: ТГК должен содержаться в продукте/еде/напитке, ввозиться для потребления или личного использования, и это должно быть первое нарушение. Текст закона также предполагает, что речь идёт о задержании при въезде в ОАЭ — если вас поймают уже на вечеринке внутри страны, не ясно, будет ли это положение применимо. По сути, это положение предназначено для лиц, задержанных при въезде, и в таких случаях уголовного дела не возбуждается, а продукт конфискуется.

Однако ожидаемо, что по таким событиям будет вестись какая‑то учётная запись. Хоть уголовного дела и не будет, запись о событии, вероятно, появится в какой‑то базе — иначе как определить при следующем въезде, что это уже не первое нарушение? Мы не знаем всех процедур практического применения, но есть предположение, что будет некая документация. То есть вам не просто пожмут руку и отпустят — скорее всего будет формальный протокол.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Понятно.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Это по части ТГК и каннабиса. Другая категория — рецептурные препараты.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Это интересно, потому что рецептурные препараты в ОАЭ строго контролируются.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Да, и ранее они по сути рассматривались так же, как и другие наркотики. Теперь введена отдельная категория для рецептурных препаратов. При этом, если происходит злоупотребление — например, употребление повышенной дозы — такое деяние рассматривается как преступление. То есть для опоры на законность использования рецептурных препаратов необходимо иметь соответствующие документы, подтверждающие назначение. В случае злоупотребления — это уже противоправно.

В части наказаний предусмотрена градация. Так, для лиц, задержанных впервые за употребление рецептурных препаратов в личных целях, предусмотрено минимум 3 месяца тюрьмы либо штраф от 20 000 до 100 000 дирхамов. Это положение не относится к каннабису/конопле, они выделены отдельно. Для второго нарушения — минимальное наказание 6 месяцев тюрьмы либо штраф 30 000–100 000 дирхамов.

Здесь важно видеть, что наказание за потребление в личных целях теперь отличается от наказаний за торговлю или ввоз. Ранее было минимум 1 год тюрьмы и депортация без «или» — теперь минимальное наказание для первичного нарушения может быть 3 месяца тюрьмы или только штраф. Иными словами, прежнее «обязательно тюрьма» заменено на более гибкую систему, где возможен только штраф без тюремного заключения. Это значимое изменение — депортация мы обсудим позже.

Например, если кто‑то злоупотребляет препаратами в личных целях, это не обязательно превращает его в уголовного преступника с годом тюрьмы и депортацией. Возможно, будет просто штраф и человек останется в стране — хотя, возможно, останется и уголовная запись.

При повторных правонарушениях штрафы и сроки возрастают: при втором — 6 месяцев или штраф 30 000–100 000 дирхамов; при третьем и последующих — тюремное заключение не менее 2 лет и штраф не менее 100 000 дирхамов. При третьем нарушении «или» уже нет — обязательно тюрьма и штраф.

Таким образом, мы ушли от минимального годового срока и обязательной депортации к системе штрафов и градации наказаний, с жёстким подходом только при многократных нарушениях.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Можно сказать, это своего рода «три strikes — и вы вне игры», по сути. Это касается рецептурных препаратов.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Да.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Теперь перейдём к «жёстким» наркотикам — героину, кокаину и т.д.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Такие вещества по‑прежнему строго криминализированы. В случаях, касающихся «тяжёлых» наркотиков, как правило, всегда есть обязательный тюремный срок и штраф. Существует обширный перечень веществ и подпадание под конкретную категорию иногда трудно определить, но для тяжёлых наркотиков предусмотрены куда более жёсткие санкции — особенно при торговле или ввозе. Наказания могут доходить до пожизненного заключения при отягчающих обстоятельствах; также возможны штрафы в сотни тысяч дирхамов. Практически всегда присутствует тюремный срок: 5, 7, 10 лет — в зависимости от обстоятельств, места, субъектов и повторности. При торговле и ввозе депортация по-прежнему обязательна; для потребления в личных целях депортация теперь может быть опциональной. Любая деятельность, связанная с торговлей тяжёлыми наркотиками, строго наказывается и не терпит халатности.

Интересно, что закон предусмотрел и другие нюансы: суд может, вместо тюремного заключения, назначить лечение — это относительно новое положение. Для лиц с зависимостью, например от героина, суд может направить их в лечебные учреждения ОАЭ вместо отбывания наказания, при этом может назначаться штраф. Это обнадёживающий аспект для людей с серьёзной зависимостью.

Ещё один важный момент — положения о сотрудничестве с властями. Закон предусматривает смягчение наказания для лиц‑информаторов. Если вы сообщаете судебным или административным органам, часть наказаний может быть отменена или смягчена.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Интересно.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Да. Это стимулирует людей сообщать на поставщиков и наркоторговцев, а не на потребителей. При сотрудничестве с властями информаторы могут получить существенно более мягкое наказание или обменять информацию на смягчение ответственности — некое подобие сделки. Это может быть полезно для тех, чья жизнь могла бы пострадать от уголовной записи — им предлагают шанс избежать тяжёлых последствий в обмен на сведения.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Ещё один аспект нового закона — строгая ответственность за организацию мест, где употребляются наркотики, например за проведение вечеринок.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Абсолютно. Место совершения имеет решающее значение. Если вы организуете «домашний клуб» для проведения вечеринок с употреблением наркотиков, это считается отягчающим составом — вы поощряете и вовлекаете других в преступление. Это иной уровень преступления. Также учитывается, кто присутствует на вечеринке — например несовершеннолетние, женщины, люди с ограниченными возможностями или лица в состоянии алкогольного опьянения — все эти факторы могут отягчать ответственность. В таких случаях за торговлю наркотиками предусмотрен минимум 5 лет тюрьмы и существенный штраф — это серьёзное наказание. Ранее штрафы были порядка 20 000 дирхамов — теперь минимум 50 000 дирхамов и минимум 5 лет тюрьмы. Если преступление происходит в общественных местах, учебных или спортивных учреждениях или в местах поклонения, это также считается отягчающим обстоятельством и влечёт более жёсткую ответственность. Вовлечение определённых категорий лиц также отягчает ответственность. В общем, закон остаётся строгим — наркотики по-прежнему однозначно запрещены в ОАЭ и жёстко наказываются — но при этом появилась некоторая гибкость в отношении отдельных случаев, прежде всего для лиц, задержанных впервые.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Это сложный закон для интерпретации, но, в сущности, это Федеральный декрет-закон № 30 2021 года о борьбе с наркотиками и психотропными веществами — новый закон ОАЭ о наркотиках. Это очередной выпуск Lawgical. Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova) — управляющий партнёр в Yamalova & Plewka и наш эксперт в Lawgical. Спасибо, Людмила.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Спасибо, Тим. Всегда приятно беседовать.

Тим Эллиот (Tim Elliott)

Нас можно найти под именем LYLAW (ЛАЙЛО) в социальных сетях: Facebook, Instagram, LinkedIn, TikTok. У нас есть удобная библиотека из сотен подкастов на разные юридические темы по ОАЭ, и все они доступны бесплатно. Если вам нужна юридическая консультация у квалифицированного специалиста с опытом в ОАЭ, нажмите кнопку «Contact» на сайте LYLawyers.com; там же вы можете предложить вопрос для обсуждения в будущем эпизоде Lawgical.