Эмиризация и программа NAFIS

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Добро пожаловать в Lawgical — первый в ОАЭ и до сих пор единственный юридический подкаст. Меня зовут Тим Эллиотт. Lawgical выходит от дубайской юридической фирмы Юридическая фирма Yamalova & Plewka (HPL Yamalova & Plewka). Как всегда со мной наш управляющий партнер, наш юридический эксперт — Людмила Ямалова. Приятно вас видеть.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Рада вас видеть, Тим. Благодарю за приглашение.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Сегодня поговорим об эмиризации, о текущей ситуации вокруг эмиризации, а также объясним систему NAFIS. Это NAFIS — подробнее об этом позднее. Для начала немного фона, Людмила: правительство поставило цель увеличивать занятость эмиратцев в частном секторе на 2% ежегодно. Цель — 10% к 2026 году. Исторически справедливо сказать, что у нас был развитый эмиратский государственный сектор. Сегодня эмиризация — это правительственная инициатива, направленная на поощрение полноценной и эффективной занятости эмиратцев в ОАЭ. Думаю, такое формулирование уместно.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Именно так, причём акцент делается именно на частный сектор, потому что, как вы верно заметили, эмиратцы исторически составляли существенную долю государственных служащих и представителей государственного сектора. Данная инициатива направлена на привлечение большего числа эмиратцев в частный сектор. Возможно, время для этого выбрано не случайно — в последнее время было принято несколько резолюций и нормативных актов, и ещё ранее велись обсуждения введения прежних мер эмиризации, поэтому это то, о чём мы слышали и чего ожидали в той или иной форме. В прошлом году были приняты дополнительные регламенты, которые переводят ранее обсуждавшиеся планы и идеи в практическую плоскость. Теперь это формально действует. Кстати, в числе прочего — Министерское постановление №279 от 2022 года, изданное в июне 2022 года, которое не только устанавливает требования, но и срок их исполнения. Согласно этому регламенту срок исполнения начинается 1 января 2023 года, то есть совсем скоро. Поэтому важно об этом говорить и понимать, что стоит за этой инициативой и как она потенциально повлияет на частный сектор ОАЭ, на индустрию и экономику в целом.

Как вы правильно отметили, цель — увеличить занятость эмиратцев в частном секторе постепенно — на 2% в год до 10% к 2026 году. По сравнению с некоторыми соседними странами в регионе это довольно умеренный и постепенный подход к реализации задачи: например, Саудовская Аравия длительное время имела квоты на трудоустройство саудитов в частном секторе, тогда как у ОАЭ до сих пор не было подобной практики. У нас традиционно было больше гибкости. В ОАЭ много экспатов, и они составляют большинство населения; многие из нас живут здесь годами и не планируют уезжать — в том числе вы и я. Это объясняется тем, что страна приняла нас и создала платформу для работы, жизни, семьи и достойного качества жизни. С точки зрения справедливости логично ожидать, что частный сектор и компании должны «отдавать» обществу, интегрируя местное население — граждан ОАЭ — в частный сектор. Теоретически и философски это ожидаемо и справедливо.

Как это будет реализовано, на каких уровнях и какие будут последствия в случае несоблюдения регламентов — отдельный вопрос, который мы обсудим далее. Но в целом я считаю, что инициатива ожидаема и если она будет реализована корректно, то, искренне говоря, принесёт позитивные изменения в ОАЭ. Лично я надеюсь, что это поможет обучать, готовить и интегрировать больше эмиратцев в частный сектор. Более того, помимо обязательств по найму, существуют программы поддержки, которые помогут компаниям интегрировать этих сотрудников и снизят нагрузку — возможно, позволят привлечь людей, которых вы иначе не наняли бы из‑за отсутствия опыта или образования. То есть это не только обязательства по найму, но и значительные сопутствующие льготы.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Важно это подчеркнуть. Мы обсудим количество требуемых эмиратцев, как это распределяется, санкции за несоблюдение — но вы затронули важный момент. Многие компании столкнутся с задачей поиска подходящих эмиратских специалистов. Правительство вводит специальную программу, которая предложит финансовую поддержку частному сектору для обучения и трудоустройства эмиратцев. Я упомянул это в начале подкаста — это система NAFIS. NAFIS переводится как «compete». Это масштабная программа: выделено 24 миллиарда дирхамов. У вас есть детали — что именно включает программа?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Именно так. Важно рассматривать NAFIS (НАФИС) в контексте эмиризации, потому что у подобных мер в других странах иногда есть негативная коннотация — будто работодателям навязывают найм только по национальному признаку. Здесь же это постепенный процесс. Во‑первых, цели установлены поэтапно — от 2% до 10% за четыре‑пять лет; во‑вторых, правительство выделяет значительную финансовую поддержку компаниям и самим эмиратцам, чтобы обучать их, готовить и помогать интегрироваться, не нанося ущерба коммерческой деятельности.

Как вы сказали, программа NAFIS была запущена. NAFIS (НАФИС) — это достаточно продвинутая платформа. Дополнительную информацию можно найти на сайте NAFIS.gov.au. Это платформа, где компании и сотрудники регистрируются, подают заявки и получают доступ к различным льготам программы. Вкратце: программа финансируется на сумму 24 миллиарда дирхамов (примерно $8 млрд). Средства можно использовать разными способами — например, оплата обучения эмиратцев в течение года по 8 000 дирхамов в месяц.

Предположим, я нанимаю эмиратца в свою юридическую фирму или вы хотите нанять эмиратца для своего подкаста. Обычно я бы не приняла на такую позицию человека без опыта — у меня небольшая фирма, нет ресурсов для длительного обучения. Эта программа позволяет работодателю принять на работу такого сотрудника, а зарплату в размере 8 000 дирхамов в месяц в течение одного года оплачивает программа. Это значительная поддержка — вы обучаете сотрудника на рабочем месте, а государство компенсирует его оплату в течение года.

Это взаимовыгодное решение: компания получает дополнительную рабочую силу и шанс соответствовать требованиям, а государство помогает покрыть расходы на обучение и стажировку — практика на рабочем месте зачастую гораздо эффективнее теоретического обучения.

Кроме обучения, предусмотрена дополнительная поддержка заработной платы эмиратцев в размере 5 000 дирхамов в месяц в первые пять лет их трудоустройства. То есть после года обучения, если вы наняли сотрудника на постоянной основе и предлагаете ему, например, зарплату заметно ниже уровня, который вы бы платили более опытному специалисту, правительство будет доплачивать 5 000 дирхамов в месяц в течение первых пяти лет. Это даёт компаниям возможность сократить начальные расходы при одновременной поддержке работников.

В рамках NAFIS (НАФИС) предусмотрены также специальные фонды для профессиональной подготовки в отдельных сферах — например, для сестринского дела и бухгалтерии, то есть правительство стимулирует эмиратцев идти в эти профессии.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Понятно.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Например, бухгалтерия или аудит — хороший пример. В ОАЭ в 2018 году впервые ввели налог в виде НДС. До этого налоговой системы, как таковой, по сути не было. Сейчас обсуждаются акцизы, корпоративный налог и другие меры — и государственным органам нужны специалисты по налогам и аудиту. Но сколько эмиратцев изучали налоговое право, если ещё недавно этого не требовалось? Благодаря программе у бухгалтерских и аудиторских фирм есть стимул и возможность привлекать и обучать эмиратцев, а государство помогает оплатить это обучение. Через пять‑шесть лет такие специалисты будут подготовлены. Также программа финансирует получение профессиональных сертификатов, поощряет поступление в сестринское дело и другие профессии.

Кроме того, в рамках программы предусмотрены льготы, связанные с национальным здравоохранением. Если компания нанимает эмиратца в рамках эмиризации, возможно, снизится обязательное давление по предоставлению медицинской страховки в той мере, в какой это обычно требуется, поскольку эмиратцы имеют пенсионную систему и ряд специальных прав. В рамках NAFIS (НАФИС) правительство продолжит вносить взносы в пенсионный фонд эмиратцев в первые пять лет их трудоустройства. Для частной компании, которая ранее не сталкивалась с пенсионными отчислениями для эмиратцев, это новая реальность, и поддержка государства облегчает нагрузку. Также предусмотрено пособие на детей для эмиратцев во время занятости — это значительная мера, которая помогает родителям совмещать работу и семейные обязанности. Кроме того, предусмотрены выплаты по безработице для тех эмиратцев, кто потеряет работу в частном секторе — и это будет финансироваться государством.

В целом цель NAFIS (НАФИС) — поощрять эмиратцев проходить неоплачиваемые стажировки, обучающие программы, контракты и практики в частном секторе, чтобы они приобретали навыки и опыт.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Это интересно, потому что это действительно стимулирует принятие частного сектора как карьеры — изменение менталитета. Это первый шаг, не так ли?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Именно. Одни из лучших возможностей возникают через стажировки и обучение на рабочем месте. Наличие оплачиваемых опций для эмиратцев устраняет отговорки и даёт стимул. Надеемся, что, находясь «в поле», они заинтересуются и начнут воспринимать частный сектор как реальную карьерную траекторию.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Верно. Здесь также есть культурный аспект — в Дубае живут люди со всего мира, разные культуры сосуществуют. Возможность совместной работы внутри компаний даст хороший практический опыт и станет полезной жизненной возможностью.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Абсолютно. Если взглянуть на примеры других стран, интеграция различных частей общества часто требует вмешательства и инициатив, которые со временем приводят к изменениям. Пусть это будет экспериментом — интересно наблюдать, как всё разовьётся в ближайшие годы. Ещё раз по NAFIS (НАФИС): чтобы воспользоваться программой, и сотрудникам‑эмиратцам, и компаниям необходимо зарегистрироваться на правительственной платформе, где подаются заявки на гранты, программы и финансирование; там же можно размещать вакансии и получать финансовую помощь.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Ещё один момент перед завершением — требования по числу нанимаемых эмиратцев. 2% в год, цель 10% к 2026 году — но как это распределяется по компаниям?

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

С 1 января 2023 года компании с 0 до 50 квалифицированных работников должны нанять как минимум 1 эмиратца. Здесь важно, что учитываются квалифицированные работники, а не просто общее число сотрудников — то есть речь о рабочих с профессиональными навыками. Компании с 51 до 100 квалифицированных сотрудников должны нанять 2 эмиратцев. С 101 до 150 — минимум 3 эмиратца. Компании с более чем 151 квалифицированным работником должны нанимать 1 эмиратца на каждые 50 квалифицированных работников. Вот такое распределение.

Важно подчеркнуть, что это основано на Министерском постановлении №279 от 2022 года, изданном Министерством по труду и эмиризации — MOHRE. Однако MOHRE не имеет юрисдикции над всеми сегментами частного сектора. Так, свободные экономические зоны не подпадают под действие MOHRE. Поэтому на данный момент эти постановления применимы только к компаниям материковой части (mainland) и не распространяются на компании свободных зон, которые подчиняются собственным регуляторам — например, DIFC или ADGM — и имеют иной набор законов. Таким образом, на федеральном уровне регламент действует, но на практике пока применяется только к компаниям, подпадающим под MOHRE, то есть исключая свободные зоны.

Наконец, срок вступления в силу и санкции: срок — 1 января 2023 года. За несоблюдение будут применяться штрафы. Штрафы начинаются от 6 000 дирхамов в месяц за каждого не нанятого эмиратца, и затем штраф увеличивается на 1 000 дирхамов в месяц каждый год после этого. То есть штрафы могут быть довольно значительными — в 2024 году, например, они могут составлять 7 000 дирхамов в месяц за каждого незанятого эмиратца.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Будет серьёзная конкуренция за таланты, без сомнений.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Да — соревнование и конкуренция. Надеюсь, здоровая конкуренция.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

На этом очередной выпуск Lawgical. Мы обсудили подробности эмиризации, текущую ситуацию и платформу NAFIS — nafis.gov.ae. Правительство ОАЭ стремится увеличивать занятость эмиратцев в частном секторе на 2% ежегодно и довести её до 10% к 2026 году. Наш юридический эксперт — как всегда — Людмила Ямалова, управляющий партнёр в Yamalova & Plewka. Спасибо.

Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)

Спасибо, Тим.

Тим Эллиотт (Tim Elliott)

Найдите нас в социальных сетях под LYLAW — Facebook, TikTok, LinkedIn, Instagram. У нас большая библиотека сотен подкастов по различным юридическим темам ОАЭ — всё бесплатно. Чтобы задать юридический вопрос для будущего эпизода Lawgical или поговорить с квалифицированным адвокатом с опытом работы в ОАЭ, перейдите по ссылке Contact на LYLawyers.com.