Обзор Закона о работниках обслуживающих служб в ОАЭ
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
Здравствуйте и добро пожаловать на Lawgical, еженедельный подкаст дубайской юридической фирмы Юридическая фирма Ямалова и Плевка (Yamalova & Plewka), по-прежнему первого и единственного юридического подкаста в регионе Залива. Я — Тим Эллиотт (Tim Elliott), снова в офисе фирмы. Мы на 18-м этаже Reef Tower в Jumeirah Lakes Towers в Дубае. Рядом со мной управляющий партнёр Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova). Приятно вас видеть.
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
Тоже рада вас видеть и спасибо, что снова посетили наш офис. Всегда приятно.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
Каждую неделю мы рассматриваем юридические вопросы, относящиеся к Объединённым Арабским Эмиратам. В этом выпуске, Людмила, мы обсуждаем закон о домашней прислуге в эмиратах. Я хочу начать с недавнего случая, связанного с официально лицензированным агентством по найму домашней прислуги. Было подано жалобу — кто‑то недоволен работницей, направленной этим агентством. Жалоба подана в один из филиалов агентства. Клиенту сообщают, что с работницы будут удерживать деньги и наказывать её. Это жалоба, которую мы слышим регулярно, не так ли?
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
Да, действительно. На самом деле это лишь один из последних примеров таких жалоб — явление, которое присутствует в этой отрасли много лет. В частности, домашние работники опасаются, что агентство накажет их за то, что они якобы плохо выполняют работу либо возвращаются в агентство раньше, чем предусматривалось договором — путём вычета части зарплаты.
Мы неоднократно слышали, что при подобных случаях агентства якобы удерживают около 500 дирхамов из зарплаты. По нашим оценкам, зарплата домашних работников, нанятых через агентства, обычно составляет порядка 1 500 дирхамов — может быть до 2 000 дирхамов, но чаще около 1 500. Соответственно вычет в 500 дирхамов при зарплате 1 500 дирхамов — это существенная сумма, и такие удержания применяются якобы за каждое нарушение.
Например, если вы наняли работницу через агентство и она проработала у вас неделю, а вы остались недовольны, агентство предлагает обменять её на другого сотрудника. Каждый раз, когда работница возвращается в агентство, утверждают, что с неё удерживают 500 дирхамов. Представьте, если та же работница затем заключает контракт с другой семьёй неделю спустя и снова возвращается раньше срока — агентство опять удерживает 500 дирхамов. В теории, при таких повторяющихся удержаниях работница в конце месяца может вообще не получить зарплату.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
Я вернусь к этому делу и приведу ещё пример чуть позже, а пока давайте посмотрим, какую защиту предоставляют домашним работникам положения Закона о работниках обслуживающих служб. Это часть законодательства ОАЭ — федеральный закон №15 от 2017 года, он направлен на поддержку обслуживающего персонала. Расскажите, какие положения содержит этот закон.
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
Это действительно интересный закон, во‑первых потому, что он сравнительно новый — был издан в 2017 году. Для понимания его значения важно сопоставить его с федеральным трудовым законодательством ОАЭ, которое действует с 1980‑х годов. До появления этого закона трудовое законодательство прямо не распространялось на домашних работников — в нём есть исключение. Следовательно, до принятия закона о служащих не существовало специального правового регулирования трудовых прав домашних работников: их условия часто фиксировались лишь в трудовых договорах без законодательного стандарта.
С введением федерального закона №15 от 2017 года домашние работники по существу приравнены по условиям труда и правам к другим работникам, подпадающим под трудовое законодательство ОАЭ. Иными словами, многие права, предоставляемые обычным работникам, теперь применимы и к домашним работникам.
Конкретно, работодатель обязан предоставить домашнему работнику 30 дней оплачиваемого отпуска в год. Платёж зарплаты также регламентирован — задержка не может превышать 10 дней после установленной даты выплаты. Это важно, так как раньше часто имели место задержки выплат; иногда работникам говорили, что заплатят только при возвращении на родину и т.п.
Кроме того, работники имеют право на возвращение домой как минимум раз в год, хотя они могут отказаться и получить компенсацию вместо поездки не более чем два года подряд — то есть работодатель не может требовать, чтобы работник не уезжал более двух лет подряд. Работодатель также обязан оплатить авиабилет при поездке домой, причём билет предоставляется каждые два года. Работодатель может включать дополнительные льготы в договор — закон устанавливает минимальные стандарты.
Также теперь домашние работники имеют право на больничные, один выходной в неделю, а важно и то, что им положены компенсации при увольнении — «end‑of‑service benefits» в размере 14 дней за каждый год службы. Эти выплаты накапливаются; работодатель может выплатить их по окончании каждого контракта или агрегированно по прошествии нескольких лет.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
В законе также прописано медицинское страхование, верно?
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
Да. Медицинское страхование включено в закон и применяется на практике — при подаче документов на визу работника необходимо предоставить доказательство медицинского страхования. То есть страхование — ещё одна предусмотренная законом льгота.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
Вернёмся к исходному примеру. Работницы рассказывают, что при возвращении в агентство с них удерживают по 500 дирхамов. Такое удержание является обычной практикой, но оно не соответствует закону. Что говорит закон об удержаниях из зарплаты — разрешены ли они вообще?
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
В законе есть конкретная норма, регулирующая право работодателя производить удержания из зарплаты. Эта норма весьма узкая и содержит несколько важных условий: (1) удержания допускаются лишь в случае серьёзного ущерба или вреда имуществу работодателя — прежде всего физического повреждения; (2) удержание должно быть согласовано с работником, то есть требуется согласие самого домашнего работника.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
То есть требуется согласие.
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
Да, согласие обязательно. Если согласия нет, вопрос должен решаться через Министерство, которое контролирует агентства по найму и имеет юрисдикцию по вопросам, связанным с домашними работниками. Кроме того, удержания не могут превышать одну четвёртую месячной зарплаты. Для няни с зарплатой 1 500 дирхамов удержание в 500 дирхамов составляет треть зарплаты — это выше допустимого порога и потому незаконно, даже если заявлено агентством. Мы редко слышали о добросовестном письменном согласии самих работников на такие удержания.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
Это интересно — было бы полезно иметь определение понятия «согласие».
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
Кроме того, важно помнить, что должен иметься факт ущерба, причём ущерб должен быть следствием ошибки или грубой небрежности работника. Просто быть недовольным качеством услуги недостаточно — это не равносильно физическому повреждению имущества работодателя, как требует закон. Можно было бы попытаться аргументировать, что были затрачены время и ресурсы на адаптацию работницы, но закон говорит о физическом вреде имуществу.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
Понимаю — урон чашке допускает сравнительно простое возмещение, но если разбили Ming‑вазу — это уже другой уровень.
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
Точно. Ещё один важный момент — ущерб должен быть следствием ошибки или грубой небрежности работника. Нельзя автоматически удерживать оплату за случайный инцидент.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
Если качество услуг было неудовлетворительным или был причинён ущерб, должно ли агентство компенсировать работодателю, независимо от удержаний из зарплаты работницы — то есть выплачивать возмещение клиенту? Как это контролируется?
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
В законе нет специальной нормы, которая предоставляла бы работодателю такое прямое возмещение от агентства. Теоретически возможны страховые покрытия, но это не предмет этого закона, поскольку он в основном регулирует права и обязанности домашних работников и агентств, а не третьих лиц — конечных работодателей, которые нанимают работника.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
И последний вопрос по делу о домашней работнице. Кто контролирует соблюдение правил по удержаниям и исполнение закона — кто надзирает за агентством?
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
Это Министерство по эмбарго и человеческим ресурсам — ранее именовавшееся Министерством труда. Именно оно является высшей инстанцией по контролю соблюдения соответствующих законов и лицензированию агентств. С введением этого закона домашние работники (1) подпадают под юрисдикцию Министерства, и (2) в случае спора дела направляются в Трудовой суд. Ранее у многих домашних работников не было доступа к юрисдикции Министерства труда, и для обращения в суд требовались административные документы, такие как NOC или переводное письмо. Теперь с действием закона они находятся под такой же юрисдикцией, как и прочие работники ОАЭ, и их споры рассматриваются в Трудовом суде. Кстати, правило об удержаниях в законе о домашних работниках сходно с положением в трудовом законодательстве, которое позволяет удерживать зарплату при тех же условиях.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
Людмила, в кратком резюме — подытожьте, пожалуйста, суть федерального закона №15 от 2017 года о работниках обслуживающих служб.
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
Кратко: это полезный закон. Он предоставляет домашним работникам защиту и права, сходные с теми, что имеют другие работники. В частности: 30‑дневный отпуск в год; право на посещение дома с оплатой билета каждые два года; end‑of‑service вознаграждение — 14 дней за каждый год работы; минимальное время отдыха — в сумме не менее 12 часов, из которых не менее 8 часов подряд; антидискриминационные нормы — требование уважительного обращения со стороны работодателей и агентств; запрет на удержание визовых расходов из заработной платы работника; положения об условиях проживания, питании и общем обращении с работником. В целом — значительный положительный сдвиг в законодательстве.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
Это федеральный закон №15 от 2017 года о работниках обслуживающих служб. Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova) — управляющий партнёр дубайской юридической фирмы Юридическая фирма Ямалова и Плевка (Yamalova & Plewka). Как всегда, Людмила, благодарю за ваш юридический комментарий.
Людмила Ямалова (Ludmila Yamalova)
Спасибо за интересную беседу.
Тим Эллиотт (Tim Elliott)
На этом всё в очередном выпуске Lawgical. Мы не можем охватить все аспекты правовой системы ОАЭ в каждом выпуске, но если у вас есть конкретный вопрос, который вы хотели бы обсудить, свяжитесь с нами через Lylawyers.com или через наши социальные сети — и мы постараемся ответить в будущем выпуске Lawgical. Для юридической консультации Lylawyers.com снова остаётся лучшим источником — просто нажмите «Contact».
