Законы о дронах в ОАЭ

Дроны, или беспилотные летательные аппараты (БПЛА), стали неотъемлемой частью современной жизни, меняя способы доставки товаров, мониторинга инфраструктуры и даже съемки захватывающих дух видов с воздуха. Дроны предлагают инновационные решения в самых разных отраслях: от доставки медикаментов в отдаленные районы до повышения общественной безопасности с помощью наблюдения в реальном времени. Однако их быстрое распространение и растущая сложность требуют надежной и адаптивной правовой базы для обеспечения безопасности, конфиденциальности и операционной эффективности.

В ОАЭ, где инновации и прогресс находятся на переднем крае, особенно остро ощущается потребность в четких и современных нормативных актах. Введение Главным управлением гражданской авиации (GCAA) Закона о воздушном пространстве (CAR) в части воздушного пространства (GCAA) представляет собой важный шаг в решении этих проблем, обеспечивающий структурированный подход к управлению навигационными услугами БПЛА и одновременно способствующий технологическому прогрессу.

Воздушная часть CAR Uspace, принятая в соответствии с Федеральным декретом-законом № 28 от 2023 года о гражданской авиации, основана на основополагающих принципах, установленных Федеральным законом № 20 1991 года о регулировании гражданской авиации с внесенными поправками. Закон 1991 года, который первоначально учредил GCAA и его мандат на регулирование авиационной безопасности и управления воздушным пространством, по-прежнему предоставляет дополнительные правовые полномочия по управлению авиацией общего назначения, связанному с эксплуатацией беспилотных летательных аппаратов.

Правовая база: воздушное пространство ЦАР, часть Uspace

Воздушная часть CAR Uspace предусматривает подробный режим лицензирования и соблюдения требований для поставщиков аэронавигационных услуг (ANSP), предоставляющих навигационные услуги для БПЛА. В регламенте определены следующие основные обязательства:

•  Процессы сертификации и аудита: ANSP должны пройти строгий процесс сертификации, включая первоначальные оценки и периодические аудиты для проверки соответствия стандартам безопасности и эксплуатации GCAA. Требования к сертификации включают представление эксплуатационных руководств и протоколов безопасности.
•  Стандарты обучения и компетенций: Персонал, работающий в навигационных службах БПЛА, должен пройти утвержденные GCAA учебные программы и продемонстрировать постоянную компетентность в области управления воздушным пространством, реагирования на чрезвычайные ситуации и технологий, специфичных для БЛА.
•  Системы управления безопасностью (SMS): ANSP должны внедрять надежные системы SMS, включающие оценку рисков, отчетность об инцидентах и стратегии смягчения последствий для обеспечения операционной безопасности. SMS должны соответствовать стандартам Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
•  Обеспечение качества: Для поддержания надежности обслуживания необходимо создать механизмы постоянного контроля качества, включая мониторинг эффективности и аудит соответствия требованиям.
•  Инфраструктура и масштабируемость: ANSP должны разработать планы масштабируемой инфраструктуры для поддержки городской воздушной мобильности (UAM), включая интеграцию с системами управления воздушным движением пилотируемой авиации и будущими сетями вертолетов.
•  Послесертификационный надзор: GCAA сохраняет за собой право проводить проверки, налагать санкции (включая штрафы в размере до 200 000 дирхамов за несоблюдение требований) и отзывать сертификаты за нарушение нормативных стандартов.

Комплексная правовая база, регулирующая использование беспилотных летательных аппаратов в ОАЭ

Операции с беспилотными летательными аппаратами в ОАЭ регулируются многогранной нормативной базой, включающей федеральное законодательство, постановления кабинета министров и рекомендации по конкретным эмиратам. Основные правовые инструменты включают в себя:

•  Федеральный декрет-закон № 28 от 2023 года о гражданской авиации: устанавливает всеобъемлющую основу управления авиацией, наделяя GCAA регулирующими полномочиями в отношении беспилотных летательных аппаратов и другой авиационной деятельности.
•  Федеральный закон № 20 от 1991 года о регулировании гражданской авиации с внесенными поправками: обеспечивает основные полномочия по мандату GCAA и продолжает регулировать вопросы авиации общего назначения, такие как управление воздушным пространством, которые дополняют специальные правила UAS.
•  Федеральный декрет-закон № 26 от 2022 года о регулировании беспилотных летательных аппаратов: устанавливает конкретные требования к владению, эксплуатации, регистрации и доступу в воздушное пространство БПЛА, включая ограничения в контролируемых зонах.
•  Постановление Кабинета министров № (110) от 2023 года о схеме ОАЭ по беспилотным авиационным системам: регулирует импорт, распространение, производство и сертификацию беспилотных летательных аппаратов, предусматривая выдачу сертификата соответствия и требуя соблюдения требований в течение 180-дневного льготного периода с 6 ноября 2023 года. Резолюция также предписывает использовать системы слежения за всеми беспилотными летательными аппаратами для повышения отслеживаемости и безопасности.
•  GCAA CAR, часть VIII, подраздел 10: Регулирует операции с беспилотными летательными аппаратами, включая категории лицензирования (например, открытые, специальные, сертифицированные), эксплуатационные ограничения (например, ограничения по высоте) и протоколы безопасности.
•  Нормативные акты на уровне Эмиратов:
  •  Управление гражданской авиации Дубая (DCAA): Устанавливает правила эксплуатации беспилотных летательных аппаратов в Дубае, включая запретные для полетов зоны и процедуры выдачи разрешений на коммерческие операции.
  •  Департамент муниципалитетов и транспорта Абу-Даби (DMT): Издает рекомендации по использованию беспилотных летательных аппаратов в Абу-Даби, уделяя особое внимание безопасности и интеграции с городским планированием.
•  Министерство внутренних дел (МВД) Требования: предписывает регистрацию всех БПЛА в МВД и налагает обязательства, связанные с безопасностью, такие как ограничения на операции вблизи важных объектов.

Эти документы в совокупности регулируют владение беспилотными летательными аппаратами, технические характеристики, доступ в воздушное пространство, допустимое использование и импорт, а также требования, адаптированные к конкретным случаям использования (например, в развлекательных, коммерческих) и юрисдикционных мандатах.

Последние события: частичная отмена запрета на использование дронов

23 ноября 2024 года Министерство внутренних дел ОАЭ (МВД) объявило о существенном обновлении нормативно-правовой базы операций с беспилотными летательными аппаратами, частично отменив запрет на использование дронов, действовавший с 2022 года. Запрет, первоначально введенный из-за случаев неправомерного использования, приостановил использование дронов владельцами, практиками и энтузиастами, включая полеты на легких спортивных самолетах и парапланеризме, в целях защиты жизни людей, имущества и воздушного пространства. В течение этого периода МВД в сотрудничестве с GCAA пересмотрело и обновило нормативные акты для решения проблем безопасности и соответствия нормативным требованиям, разрешив делать исключения только компаниям и организациям, реализующим контрактные или коммерческие проекты, при условии получения ими разрешений GCAA.

Частичная отмена запрета, вступившая в силу 25 ноября 2024 года, знаменует собой начало поэтапного подхода к реинтеграции беспилотных летательных аппаратов в воздушное пространство ОАЭ. На начальном этапе эта политика распространяется исключительно на компании и государственные учреждения и позволяет им возобновлять свою деятельность под строгим надзором регулирующих органов. Как отмечает МВД, это решение было принято на основе всесторонней оценки, которая выявила строгое соблюдение протоколов безопасности операторами дронов. Чтобы облегчить этот переход, МВД в сотрудничестве с Национальным управлением по чрезвычайным ситуациям и борьбе со стихийными бедствиями (NCEMA) и GCAA запустило единую национальную платформу для операций с дронами. Эта платформа упрощает процедуры регистрации и эксплуатации, доступные через приложение «UAE Drones», и обеспечивает соблюдение операторами самых высоких стандартов безопасности.

На следующих этапах этой инициативы планируется расширить доступ, в том числе к услугам для энтузиастов-любителей, при этом более подробная информация будет объявлена позднее. Несанкционированные операции с дронами во время этого поэтапного внедрения по-прежнему подлежат юридической ответственности в соответствии с Федеральным декретом-законом № 31 от 2021 года (Уголовный кодекс ОАЭ), в частности статьей 176, которая предусматривает тюремное заключение на срок от шести месяцев до пяти лет, штраф в размере не менее 100 000 дирхамов ОАЭ или и то, и другое за такие нарушения, как нарушение воздушного пространства. Попытки нарушения также наказуемы, что свидетельствует о стремлении ОАЭ находить баланс между инновациями и общественной безопасностью.

Дополнительные правовые положения

Операции с беспилотными летательными аппаратами также регулируются дополнительным законодательством ОАЭ, направленным на решение уголовных проблем и проблем кибербезопасности:

•  Федеральный декрет-закон № 31 от 2021 года (Уголовный кодекс ОАЭ): предусматривает наказания, включая тюремное заключение и штрафы, за несанкционированное использование БПЛА, такое как вторжение, создание угрозы общественной безопасности или нарушение ограниченного воздушного пространства.
•  Федеральный декрет-закон № 34 от 2021 года (Закон ОАЭ о киберпреступности): рассматривает преступления, связанные с США, включая несанкционированное наблюдение, фотографирование, утечку данных или нарушение общественного порядка, и предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок до семи лет.

Практическое применение беспилотных летательных аппаратов в ОАЭ

Беспилотные летательные аппараты являются неотъемлемой частью различных секторов экономики ОАЭ, и их применение регулируется нормативно-правовой базой:

1.  Логистика и доставка:
   • Пилотные программы облегчают доставку товаров электронной коммерции, продуктов питания и медикаментов при условии одобрения GCAA и DCAA.
   • В 2024 году правительство Дубая инициировало регулируемую программу доставки беспилотных летательных аппаратов, требующую от операторов соблюдения части VIII CAR и части воздушного пространства CAR Uspace.
2.  Общественная безопасность и реагирование на чрезвычайные ситуации:
   • Беспилотные летательные аппараты используются для полицейского наблюдения, операций по гражданской обороне и наблюдения за массовыми беспорядками, а операции координируются одобренными GCAA ANSP.
3.  Строительство и инфраструктура:
   • Беспилотные летательные аппараты проводят воздушные инспекции, мониторинг объектов и геопространственное картографирование при условии получения разрешений на доступ в воздушное пространство.
4.  Сельское хозяйство и экологический менеджмент:
   • Беспилотные летательные аппараты способствуют точному земледелию путем опрыскивания сельскохозяйственных культур, анализа ирригации и мониторинга окружающей среды, включая опустынивание и отслеживание дикой природы, при этом операторы должны зарегистрироваться в МВД.
5.  Развлечения и мероприятия:
   • Беспилотники используются для хореографированных световых дисплеев во время общественных фестивалей, для работы в городском воздушном пространстве требуются разрешения DCAA.
6.  Туризм, недвижимость и маркетинг:
   • Аэрофотоснимки с высоким разрешением позволяют проводить рекламные кампании и визуализировать имущество при соблюдении ограничений конфиденциальности в соответствии с Законом о киберпреступности.
7.  СМИ и журналистика:
   • UAS обеспечивают передовую кинематографию для прямых трансляций и документального производства, при этом операторы должны получать разрешения GCAA на съемку.

Экосистема и развитие инфраструктуры БПЛА

По данным GCAA, экосистема беспилотных летательных аппаратов ОАЭ расширяется: по данным GCAA, зарегистрировано более 24 000 дронов. Чтобы удовлетворить этот рост, ОАЭ реализовали несколько инициатив:

•  Сеть городских дронов: В 2024 году Дубай объявил о планах по созданию специализированной сети беспилотных летательных аппаратов, включая воздушные коридоры и специализированный вертодром для беспилотных летательных аппаратов, которые планируется завершить к 2026 году. Сеть будет работать под надзором воздушного пространства ЦАР, части воздушного пространства и космоса.
•  Эксплуатационные испытания: Пилотные программы тестируют связь с беспилотными летательными аппаратами между международным аэропортом Дубая, центром Дубая и другими стратегическими точками, а управление воздушным пространством осуществляют сертифицированные GCAA ANSP.
•  Взаимодействие с заинтересованными сторонами: Управление дорог и транспорта (RTA), DCAA и GCAA сотрудничают в развитии инфраструктуры беспилотных летательных аппаратов, обеспечивая соблюдение Федерального декрета-закона № 28 от 2023 года и Федерального закона № 20 от 1991 года о совместном управлении воздушным пространством.
•  Стратегия ОАЭ по использованию дронов на 2023—2030 годы: Этот стратегический план направлен на превращение ОАЭ в центр технологий беспилотных летательных аппаратов с упором на гармонизацию нормативных требований, инвестиции в инфраструктуру и технологические инновации.

GCAA прогнозирует значительное увеличение операций с беспилотными летательными аппаратами благодаря коммерческому спросу и инициативам, поддерживаемым правительством.

Нормативные обязательства для заинтересованных сторон

Заинтересованные стороны в секторе беспилотных летательных аппаратов, включая операторов, производителей и ANSP, несут следующие обязательства:

•  Лицензирование ANSP: Организации, предоставляющие навигационные услуги БПЛА, должны получить лицензию GCAA в соответствии с CAR Airspace Part Uspace при условии проведения постоянных аудитов соответствия и представления ежегодных отчетов по безопасности.
•  Оперативная координация: Операторы БПЛА в контролируемом или перегруженном воздушном пространстве должны координировать свои действия с сертифицированными ANSP для обеспечения безопасной интеграции в соответствии с требованиями части VIII ЦАР.
•  Продвинутые операции: За пределами видимости (BVLOS) и автономные операции требуют специальных разрешений GCAA, включая оценку рисков и соответствие стандартам CAR Airspace Part Uspace.
•  Соответствие требованиям импорта и производства: Импортеры и производители должны получить сертификат соответствия в соответствии с резолюцией кабинета министров № (110) от 2023 года, предусматривающий обязательные системы отслеживания для всех беспилотных летательных аппаратов. Несоблюдение может повлечь за собой штрафы в размере до 100 000 дирхамов ОАЭ.
•  Отчет об инцидентах: Операторы и ANSP обязаны сообщать GCAA об инцидентах, связанных с безопасностью, в течение 72 часов. Несоблюдение требований может повлечь за собой штрафы или отзыв лицензии.

Заключение

Обнародование части воздушного пространства ЦАР Uspace в соответствии с Федеральным декретом-законом № 28 от 2023 года при поддержке Федерального закона № 20 от 1991 года отражает стратегический подход ОАЭ к регулированию сектора беспилотных летательных аппаратов. Эта нормативная база, дополненная постановлением кабинета министров № (110) от 2023 года и Федеральным декретом-законом № 26 от 2022 года, уравновешивает императивы общественной безопасности, операционной эффективности и технологического прогресса.

Для получения экспертных юридических консультаций по вопросам регистрации, лицензирования, соответствия требованиям или коммерческого развертывания беспилотных летательных аппаратов в ОАЭ свяжитесь с HPL Yamalova & Plewka FZCO по адресу www.lylawyers.com.