قوانين الطائرات بدون طيار في الإمارات

أصبحت الطائرات بدون طيار، أو أنظمة الطائرات بدون طيار (UAS)، جزءًا لا يتجزأ من الحياة الحديثة، مما أدى إلى تغيير كيفية توصيل البضائع ومراقبة البنية التحتية وحتى التقاط المناظر الجوية الخلابة. من توصيل الإمدادات الطبية إلى المناطق النائية إلى تعزيز السلامة العامة من خلال المراقبة في الوقت الفعلي، تقدم الطائرات بدون طيار حلولًا مبتكرة عبر الصناعات. ومع ذلك، فإن انتشارها السريع وتعقيدها المتزايد يتطلبان إطارًا قانونيًا قويًا ومتكيفًا لضمان السلامة والخصوصية والكفاءة التشغيلية.

في دولة الإمارات العربية المتحدة، حيث يأتي الابتكار والتقدم في المقدمة، تعد الحاجة إلى لوائح واضحة وحديثة أمرًا بالغ الأهمية بشكل خاص. يمثل إدخال قانون الطيران المدني (CAR) Airspace Part Uspace من قبل الهيئة العامة للطيران المدني (GCAA) خطوة مهمة في مواجهة هذه التحديات، وتوفير نهج منظم لإدارة خدمات الملاحة في UAS مع تعزيز التقدم التكنولوجي.

تم سن CAR Airspace وفقًا لسلطة المرسوم بقانون اتحادي رقم 28 لعام 2023 بشأن الطيران المدني، وهو يعتمد على المبادئ التأسيسية المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 20 لعام 1991 بشأن تنظيم الطيران المدني، بصيغته المعدلة. يستمر قانون 1991، الذي أنشأ في البداية الهيئة العامة للطيران المدني وتفويضها لتنظيم سلامة الطيران وإدارة المجال الجوي، في توفير سلطة قانونية تكميلية لحوكمة الطيران العامة التي تتقاطع مع عمليات الطائرات بدون طيار.

الإطار القانوني: الفضاء الجوي للسيارة - الجزء الأول

يصف CAR Airspace Part Uspace نظامًا تفصيليًا للترخيص والامتثال لمقدمي خدمات الملاحة الجوية (ANSPs) الذين يقدمون خدمات الملاحة للطائرات بدون طيار. تحدد اللائحة الالتزامات الأساسية التالية:

•  عمليات التصديق والتدقيق: يجب أن يخضع ANSPs لعملية اعتماد صارمة، بما في ذلك التقييمات الأولية والتدقيق الدوري للتحقق من الامتثال لمعايير السلامة والتشغيل الخاصة بـ GCAA. تتضمن متطلبات الشهادة تقديم أدلة التشغيل وبروتوكولات السلامة.
•  معايير التدريب والكفاءة: يجب على الموظفين المشاركين في خدمات الملاحة في الطائرات بدون طيار إكمال برامج التدريب المعتمدة من GCAA وإثبات الكفاءة المستمرة في إدارة المجال الجوي والاستجابة للطوارئ والتقنيات الخاصة بـ UAS.
•  أنظمة إدارة السلامة (SMS): يُطلب من ANSPs تنفيذ أطر قوية للرسائل القصيرة، تتضمن تقييمات المخاطر والإبلاغ عن الحوادث واستراتيجيات التخفيف لضمان السلامة التشغيلية. يجب أن تتوافق الرسائل القصيرة مع معايير منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO).
•  ضمان الجودة:: يجب إنشاء آليات مستمرة لضمان الجودة، بما في ذلك رصد الأداء ومراجعة الامتثال، للحفاظ على موثوقية الخدمة.
•  البنية التحتية وقابلية التوسع: يجب على ANSPs وضع خطط للبنية التحتية القابلة للتطوير لدعم التنقل الجوي الحضري (UAM)، بما في ذلك التكامل مع أنظمة إدارة الحركة الجوية المأهولة وشبكات المطارات العمودية المستقبلية.
•  الإشراف على مرحلة ما بعد الاعتماد: تحتفظ GCAA بسلطة إجراء عمليات التفتيش وفرض العقوبات (بما في ذلك غرامات تصل إلى 200,000 درهم لعدم الامتثال) وإلغاء الشهادات الخاصة بانتهاكات المعايير التنظيمية.

الإطار القانوني الشامل الذي يحكم UAS في الإمارات العربية المتحدة

تخضع عمليات UAS في الإمارات العربية المتحدة لإطار تنظيمي متعدد الأوجه يشمل التشريعات الاتحادية وقرارات مجلس الوزراء والمبادئ التوجيهية الخاصة بالإمارة. تشمل الصكوك القانونية الرئيسية ما يلي:

•  المرسوم بقانون اتحادي رقم 28 لسنة 2023 بشأن الطيران المدني: يضع الإطار الشامل لحوكمة الطيران، ويمنح GCAA السلطة التنظيمية على UAS وأنشطة الطيران الأخرى.
•  القانون الاتحادي رقم 20 لسنة 1991 بشأن تنظيم الطيران المدني، بصيغته المعدلة: يوفر السلطة التأسيسية لولاية GCAA ويستمر في تنظيم مسائل الطيران العامة، مثل إدارة المجال الجوي، التي تكمل اللوائح الخاصة بدولة الإمارات العربية المتحدة.
•  المرسوم بقانون اتحادي رقم 26 لسنة 2022 بشأن تنظيم الطائرات بدون طيار: يحدد متطلبات محددة لملكية الطائرات بدون طيار وتشغيلها وتسجيلها والوصول إلى المجال الجوي، بما في ذلك القيود في المناطق الخاضعة للرقابة.
•  قرار مجلس الوزراء رقم (110) لسنة 2023 بشأن مخطط الإمارات لأنظمة الطائرات بدون طيار: ينظم استيراد وتوزيع وتصنيع وإصدار الشهادات للطائرات بدون طيار، ويفرض شهادة المطابقة ويتطلب الامتثال خلال فترة سماح مدتها 180 يومًا اعتبارًا من 6 نوفمبر 2023. يفرض القرار أيضًا أنظمة التتبع لجميع أنظمة الطائرات بدون طيار لتعزيز التتبع والسلامة.
•  GCAA CAR الجزء الثامن، الجزء الفرعي 10: يحكم عمليات أنظمة الطائرات بدون طيار، بما في ذلك فئات الترخيص (على سبيل المثال، المفتوحة والمحددة والمعتمدة) والقيود التشغيلية (مثل قيود الارتفاع) وبروتوكولات السلامة.
•  اللوائح على مستوى الإمارة:
  •  هيئة دبي للطيران المدني (DCAA): يحدد قواعد عمليات الطائرات بدون طيار داخل دبي، بما في ذلك مناطق حظر الطيران وعمليات السماح بالعمليات التجارية.
  •  دائرة البلديات والنقل في أبوظبي (DMT): تصدر مبادئ توجيهية لأنشطة الطائرات بدون طيار في أبو ظبي، مع التركيز على السلامة والتكامل مع التخطيط الحضري.
•  وزارة الداخلية (MOI) المتطلبات: يفرض تسجيل جميع أنظمة الطائرات بدون طيار لدى وزارة الداخلية ويفرض التزامات تتعلق بالأمن، مثل القيود على العمليات بالقرب من المواقع الحساسة.

تنظم هذه الصكوك بشكل جماعي ملكية الطائرات بدون طيار والمواصفات الفنية والوصول إلى المجال الجوي والاستخدامات المسموح بها والاستيراد، مع متطلبات مصممة لحالات استخدام محددة (على سبيل المثال، الترفيهية والتجارية) والتفويضات القضائية.

التطورات الأخيرة: رفع جزئي لحظر عمليات الطائرات بدون طيار

في 23 نوفمبر 2024، أعلنت وزارة الداخلية الإماراتية (MOI) عن تحديث مهم للمشهد التنظيمي لعمليات الطائرات بدون طيار، مما أدى جزئيًا إلى رفع الحظر المفروض على عمليات الطائرات بدون طيار الذي كان ساريًا منذ عام 2022. وقد أدى الحظر، الذي فُرض في البداية بسبب حوادث سوء الاستخدام، إلى تعليق أنشطة الطائرات بدون طيار للمالكين والممارسين والمتحمسين، بما في ذلك الطائرات الرياضية الخفيفة والطيران المظلي، كإجراء لحماية الأرواح والممتلكات والمجال الجوي. خلال هذه الفترة، قامت وزارة الداخلية، بالتنسيق مع GCAA، بمراجعة وتحديث اللوائح لمعالجة مخاوف السلامة والامتثال، والسماح بالإعفاءات فقط للشركات والمؤسسات التي لديها مشاريع تعاقدية أو تجارية، شريطة أن تحصل على أذونات GCAA.

يمثل الرفع الجزئي للحظر، اعتبارًا من 25 نوفمبر 2024، بداية نهج تدريجي لإعادة دمج عمليات الطائرات بدون طيار في المجال الجوي لدولة الإمارات العربية المتحدة. في المرحلة الأولية، تنطبق السياسة حصريًا على الشركات والهيئات الحكومية، مما يسمح لها باستئناف العمليات تحت إشراف تنظيمي صارم. وقد استند هذا القرار إلى تقييم شامل سلط الضوء على الامتثال القوي لبروتوكولات السلامة بين مشغلي الطائرات بدون طيار، كما لاحظت وزارة الداخلية. لتسهيل هذا الانتقال، أطلقت وزارة الداخلية، بالتعاون مع الهيئة الوطنية لإدارة الطوارئ والأزمات والكوارث (NCEMA) و GCAA، منصة وطنية موحدة لعمليات الطائرات بدون طيار. تعمل هذه المنصة على تبسيط إجراءات التسجيل والتشغيل، ويمكن الوصول إليها عبر تطبيق «UAE Drones»، مما يضمن التزام المشغلين بأعلى معايير السلامة.

تم التخطيط للمراحل المستقبلية من هذه المبادرة لتوسيع الوصول، بما في ذلك الخدمات لهواة الهواة، مع الإعلان عن مزيد من التفاصيل. تظل عمليات الطائرات بدون طيار غير المصرح بها خلال هذا الإطلاق التدريجي خاضعة للمساءلة القانونية بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم 31 لعام 2021 (قانون العقوبات الإماراتي)، وتحديدًا المادة 176، التي تنص على السجن من ستة أشهر إلى خمس سنوات، وغرامات لا تقل عن 100,000 درهم، أو كليهما، لانتهاكات مثل انتهاكات المجال الجوي. كما يُعاقب على محاولات ارتكاب الانتهاكات، مما يؤكد التزام دولة الإمارات العربية المتحدة بموازنة الابتكار مع السلامة العامة.

الأحكام القانونية الإضافية

تخضع عمليات UAS أيضًا للتشريعات الإماراتية الإضافية التي تتناول المخاوف الجنائية والأمن السيبراني:

•  المرسوم بقانون اتحادي رقم 31 لسنة 2021 (قانون العقوبات الإماراتي): يفرض عقوبات، بما في ذلك السجن والغرامات، للاستخدام غير المصرح به للطائرات بدون طيار، مثل التعدي على ممتلكات الغير أو تعريض السلامة العامة للخطر أو انتهاك المجال الجوي المحظور.
•  المرسوم بقانون اتحادي رقم 34 لسنة 2021 (قانون الجرائم الإلكترونية في الإمارات العربية المتحدة): يعالج الجرائم المتعلقة بدولة الإمارات العربية المتحدة والتي تشمل المراقبة غير المصرح بها أو التصوير الفوتوغرافي أو خرق البيانات أو الإخلال بالنظام العام، مع عقوبات تشمل السجن لمدة تصل إلى سبع سنوات.

تطبيقات عملية لأنظمة الطائرات بدون طيار في الإمارات العربية المتحدة

تعد أنظمة UAS جزءًا لا يتجزأ من مختلف القطاعات في دولة الإمارات العربية المتحدة، حيث تخضع التطبيقات للإطار التنظيمي:

1.  الخدمات اللوجستية والتسليم:
   • تسهل البرامج التجريبية تسليم سلع التجارة الإلكترونية والمواد الغذائية والإمدادات الطبية، وفقًا لموافقات GCAA و DCAA.
   • في عام 2024، أطلقت حكومة دبي برنامجًا منظمًا لتسليم الطائرات بدون طيار، مما يتطلب من المشغلين الامتثال لـ CAR Part VIII و CAR Airspace Part Uspace.
2.  السلامة العامة والاستجابة للطوارئ:
   • يتم نشر أنظمة الطائرات بدون طيار لمراقبة الشرطة وعمليات الدفاع المدني ومراقبة الحشود، مع تنسيق العمليات من خلال ANSPs المعتمدين من GCAA.
3.  البناء والبنية التحتية:
   • تقوم أنظمة الطائرات بدون طيار بإجراء عمليات التفتيش الجوي ومراقبة الموقع ورسم الخرائط الجغرافية المكانية، مع مراعاة تصاريح الوصول إلى المجال الجوي.
4.  الزراعة والإدارة البيئية:
   • تدعم أنظمة الطائرات بدون طيار الزراعة الدقيقة من خلال رش المحاصيل وتحليل الري والمراقبة البيئية، بما في ذلك تتبع التصحر والحياة البرية، مع مطالبة المشغلين بالتسجيل لدى وزارة الداخلية.
5.  الترفيه والأحداث:
   • تُستخدم أنظمة الطائرات بدون طيار في عروض الإضاءة المصممة خلال المهرجانات العامة، مما يتطلب تصاريح DCAA للعمليات في المجال الجوي الحضري.
6.  السياحة والعقارات والتسويق:
   • تدعم الصور الجوية عالية الدقة الحملات الترويجية وتصور الممتلكات، وفقًا لقيود الخصوصية بموجب قانون الجرائم الإلكترونية.
7.  الإعلام والصحافة:
   • تتيح UAS التصوير السينمائي المتقدم للبث المباشر والإنتاج الوثائقي، مع مطالبة المشغلين بالحصول على تصاريح تصوير GCAA.

تطوير النظام البيئي والبنية التحتية UAS

يتوسع النظام البيئي UAS في الإمارات العربية المتحدة، مع أكثر من 24000 طائرة بدون طيار مسجلة، وفقًا لما أوردته GCAA. لاستيعاب هذا النمو، نفذت دولة الإمارات العربية المتحدة العديد من المبادرات:

•  شبكة الطائرات بدون طيار الحضرية: في عام 2024، أعلنت دبي عن خطط لإنشاء شبكة مخصصة للطائرات بدون طيار، بما في ذلك الممرات الجوية والمطار الدوار المتخصص للطائرات بدون طيار، والتي من المقرر الانتهاء منها بحلول عام 2026. ستعمل الشبكة تحت إشراف CAR Airspace Part Uspace.
•  التجارب التشغيلية: تختبر البرامج التجريبية اتصال الطائرات بدون طيار بين مطار دبي الدولي ووسط مدينة دبي والمواقع الاستراتيجية الأخرى، مع إدارة المجال الجوي من قبل مزودي خدمة الملاحة الجوية المعتمدين من GCAA.
•  تعاون أصحاب المصلحة: تتعاون هيئة الطرق والمواصلات (RTA) و DCAA و GCAA لتطوير البنية التحتية للطائرات بدون طيار، مما يضمن الامتثال للمرسوم بقانون اتحادي رقم 28 لعام 2023 والقانون الاتحادي رقم 20 لعام 1991 لإدارة المجال الجوي المشترك.
•  استراتيجية الإمارات للطائرات بدون طيار 2023-2030: تهدف هذه الخطة الاستراتيجية إلى جعل دولة الإمارات العربية المتحدة مركزًا لتكنولوجيا الطائرات بدون طيار، مع التركيز على التنسيق التنظيمي والاستثمار في البنية التحتية والابتكار التكنولوجي.

تتوقع GCAA زيادة كبيرة في عمليات UAS، مدفوعة بالطلب التجاري والمبادرات المدعومة من الحكومة.

الالتزامات التنظيمية لأصحاب المصلحة

يواجه أصحاب المصلحة في قطاع UAS، بما في ذلك المشغلين والمصنعين ومقدمي خدمات ANSPs، الالتزامات التالية:

•  ترخيص ANSP: يجب على الكيانات التي تقدم خدمات الملاحة الجوية بدون طيار الحصول على ترخيص GCAA بموجب CAR Airspace Part Uspace، مع مراعاة عمليات تدقيق الامتثال المستمرة وتقديم تقارير السلامة السنوية.
•  التنسيق التشغيلي: يجب على مشغلي الطائرات بدون طيار في المجال الجوي الخاضع للرقابة أو المزدحم التنسيق مع مقدمي خدمات الملاحة الجوية المعتمدين لضمان التكامل الآمن، على النحو المنصوص عليه في الجزء الثامن من جمهورية أفريقيا الوسطى.
•  عمليات متقدمة: تتطلب عمليات Beyond Visual Line of Sight (BVLOS) والعمليات المستقلة موافقات محددة من GCAA، بما في ذلك تقييمات المخاطر والامتثال لمعايير CAR Airspace Part Uspace.
•  الامتثال للاستيراد والتصنيع: يجب على المستوردين والمصنعين الحصول على شهادة المطابقة بموجب قرار مجلس الوزراء رقم (110) لعام 2023، مع أنظمة تتبع إلزامية لجميع أنظمة UAS. قد يؤدي عدم الامتثال إلى غرامات تصل إلى 100,000 درهم إماراتي.
•  الإبلاغ عن الحوادث: يلتزم المشغلون ومقدمو خدمات ANSPs بالإبلاغ عن حوادث السلامة إلى GCAA في غضون 72 ساعة، مع احتمال أن يؤدي عدم الامتثال إلى غرامات أو إلغاء الترخيص.

الخاتمة

يعكس إصدار CAR Airspace Part Uspace، وفقًا للمرسوم بقانون اتحادي رقم 28 لعام 2023 وبدعم من السلطة التأسيسية للقانون الاتحادي رقم 20 لعام 1991، النهج الاستراتيجي لدولة الإمارات العربية المتحدة لتنظيم قطاع الطائرات الأمريكية. يكمله قرار مجلس الوزراء رقم (110) لعام 2023 والمرسوم بقانون اتحادي رقم 26 لعام 2022، ويوازن هذا الإطار التنظيمي بين ضرورات السلامة العامة والكفاءة التشغيلية والتقدم التكنولوجي.

للحصول على مستشار قانوني خبير بشأن تسجيل أنظمة UAS أو الترخيص أو الامتثال أو النشر التجاري في الإمارات العربية المتحدة، اتصل بـ HPL Yamalova & Plewka FZCO على www.lylawyers.com.